住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉曾公開表示，目前我國(guó)99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失。
有效建設(shè)成留住雨水的“海綿體”——雨水綜合利用系統(tǒng)，將對(duì)防止城市內(nèi)澇，利用雨水資源產(chǎn)生巨大作用。這一系統(tǒng)用途廣泛，可用于土地入滲、場(chǎng)地噴灌、景觀補(bǔ)水、洗車、綠化、衛(wèi)生間沖廁、道路沖洗等。
建設(shè)海綿城市是否意味著要增加城市建設(shè)投資呢?章林偉表示，構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷，應(yīng)該算總賬。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，凈增成本比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
雨水綜合利用具有較高的成本效益。海水淡化成本為5元~6元/噸，中水成本為1.5元/噸，雨水利用成本僅為0.2元/噸。
為了解決建設(shè)海綿城市的資金難題，住建部去年印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》后，財(cái)政部近日又發(fā)出關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的《通知》，明確由財(cái)政部、住建部、水利部開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，中央財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，為期3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。
同時(shí)，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。PPP的本質(zhì)是由政府資本調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前國(guó)家正在大力推廣這一模式。而資金問題也是海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的核心問題，可以通過投入中央財(cái)政調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，拓寬資本來源渠道。
在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效考核方面，《通知》明確評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)價(jià)結(jié)果差的，將扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
考慮到中央財(cái)政資金投入規(guī)模較大，從財(cái)政資金的可行性考慮，試點(diǎn)范圍在初期不宜過寬。全國(guó)將根據(jù)不同地域選擇有代表性的城市進(jìn)行試點(diǎn)。由于自然氣候不同，在試點(diǎn)選擇時(shí)還要考慮各地的雨量情況和水污染情況。同時(shí)，城市規(guī)模也是考慮選擇的因素之一。值得注意的是，《通知》明確，采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。
德國(guó)城市雨水處理經(jīng)驗(yàn)
淺溝
德國(guó)的馬路旁一般鋪設(shè)有長(zhǎng)滿綠草的淺溝，淺溝下有幾層石、沙、土埋，用來留存、過濾雨水。在柏林由于雨水沖刷機(jī)動(dòng)車路面后，易被油污、橡膠、金屬或防凍劑等污染，所以不能任雨水直接滲入地下。即使將雨水排到下水管道再處理也不經(jīng)濟(jì)。淺溝不僅解決了這些問題，而且還可在暴雨時(shí)緩和管道壓力。
2.人工池塘
柏林在交通繁忙地段和工業(yè)區(qū)附近建有4個(gè)“人工池塘”，用沙石和蘆葦過濾雨水。在雨水容易受污染的路段，下水道的井蓋下都裝有“篦子”，預(yù)先攔截雜物，過濾雨水。
3.加壓泵站
柏林共有150多個(gè)泵站，每天24小時(shí)不間斷地把污水排到9個(gè)污水處理廠。柏林90%的下水系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制，平時(shí)不需要派遣人員進(jìn)入泵站。工作人員可在控制室直接用電腦操控。
4.管網(wǎng)
柏林的雨污管網(wǎng)總長(zhǎng)約為9550千米，其中4330千米為污水專用管道，3300千米為雨水專用管道，另外1920千米為污水和雨水共用管道。管道細(xì)處直徑15厘米，寬處達(dá)4.2米。柏林水務(wù)公司每天平均處理污水和雨水55萬立方米，當(dāng)暴雨如注時(shí)還可升至140萬立方米。
5.雨水費(fèi)
為鼓勵(lì)企業(yè)和公眾收集和儲(chǔ)存雨水。柏林在德國(guó)較早實(shí)行了“雨水費(fèi)”制度，無論是私人房屋還是工廠企業(yè)，如果要直接向下水道排放雨水，都必須按房屋的不滲水面積交納每平方米約1.84歐元的費(fèi)用，采取雨水處理措施的用戶可獲得減免優(yōu)惠。