繼2015年4月財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合發(fā)布16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單后，10月中旬，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。其實(shí)，早在國家海綿城市試點(diǎn)出臺(tái)前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開展了試點(diǎn)，經(jīng)過多年實(shí)踐，有的已較為成熟。

　　在我國全面開展海綿城市建設(shè)的當(dāng)下，弄清楚什么是海綿城市、建設(shè)海綿城市的意義以及如何建設(shè)海綿城市，對(duì)于公眾來講，既涉及自身利益，也有利于形成未來海綿城市建設(shè)的民意基礎(chǔ)與動(dòng)力。pp模塊，pp模塊蓄水池，pp雨水調(diào)蓄池-海綿城市pp模塊，pp模塊蓄水池，pp雨水調(diào)蓄池-海綿城市

　　A.讓城市像海綿一樣

　　海綿城市是一種形象的表述，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。

　　海綿城市以建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、湖泊水系等建設(shè)為載體，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的自然積存、滲透、凈化功能。因此，作為一種新的城市發(fā)展理念，海綿城市突破了傳統(tǒng)“以排為主”的雨水管理模式，強(qiáng)調(diào)采用“低影響開發(fā)”（LowImpactDevelopment，LID）理念整合城市雨洪資源，建立新的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

　　廣義講，海綿城市是指山、水、林、田、湖、城這一生命共同體具有良好的生態(tài)機(jī)能，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展；狹義講，海綿城市是指能夠?qū)τ晁畯搅骺偭?、峰值流量和徑流污染進(jìn)行控制的管理系統(tǒng)，特別是針對(duì)分散、小規(guī)模的源頭初期雨水控制系統(tǒng)。

　　傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念；而海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

　　B.治療“城市病”的良方

　　高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題。例如，城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度高，硬質(zhì)鋪裝多，從而改變了原本自然的下墊面條件；此外，建筑、道路、地面等設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，增加了城市的熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，使水資源自然滯蓄能力銳減。調(diào)查顯示：城市地區(qū)70%以上的降雨形成徑流被排放，雨水資源流失、徑流污染增加、城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人們生活和城市的有序運(yùn)行。為了解決這一系列問題，海綿城市應(yīng)運(yùn)而生，成為解決這些問題的一劑良方。

　　研究表明，屋頂綠化、雨水蓄滲、下凹式綠地、透水鋪裝地面、生物滯留池等低影響開發(fā)設(shè)施對(duì)綜合雨水徑流大小有一定影響，可以減少進(jìn)入管道的雨水量；大面積透水鋪裝及下凹式綠地等雨水控制和利用措施對(duì)小區(qū)綜合徑流的削減作用也十分明顯，尤其在低重現(xiàn)期時(shí)效果更明顯。通過上述手段，海綿城市可以有效地控制水污染，削減雨水峰值流量，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)涵養(yǎng)水資源，補(bǔ)充城市地下水，促進(jìn)水循環(huán)，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。為此，要轉(zhuǎn)變過去末端治理的傳統(tǒng)觀念，通過“滲透、滯流、蓄存、凈化、利用、排放”等多種手段和措施，全過程地管理雨水，實(shí)現(xiàn)綜合、生態(tài)排水，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　C.“低影響開發(fā)”與海綿城市

　　發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也曾出現(xiàn)過水體嚴(yán)重污染、內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化等類似情況。一些國家通過實(shí)施雨水的綜合管理，在20世紀(jì)90年代初就提出“低影響開發(fā)”的理念，即在人工系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。低影響開發(fā)的方法包括儲(chǔ)存、下滲、蒸發(fā)、滯留，以削減地表徑流，促進(jìn)地下水補(bǔ)充，通過分散、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制和設(shè)計(jì)技術(shù)，達(dá)到對(duì)暴雨徑流和污染的控制，從而使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。

　　基于以上理念，英國提出“可持續(xù)排水系統(tǒng)（SustainableDrainageSystems）”的概念，其基本原理是模仿自然過程，先存蓄雨水然后緩慢釋放，促進(jìn)雨水下滲，并運(yùn)用設(shè)計(jì)技術(shù)過濾污染物，控制流速，創(chuàng)造宜人的環(huán)境。澳大利亞提出“水敏感城市設(shè)計(jì)（WaterSensitiveUrbanDesign）”的思路，在城市開發(fā)中保護(hù)水質(zhì)，將雨水處理與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，降低雨水徑流量和峰值流量。其實(shí)質(zhì)是將雨水從源頭上進(jìn)行收集、控制，減少暴雨徑流與水資源浪費(fèi)，不失為一種新型節(jié)水技術(shù)。此外，德國、新西蘭等國家也基于雨水管理提出了相應(yīng)的低影響開發(fā)措施。

　　中國在城市建設(shè)和治水方面參照了上述國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國城鎮(zhèn)化的特色，強(qiáng)調(diào)綠色、低影響開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展等理念。例如，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法，降低雨水徑流量和高峰流量，以減少對(duì)下游受納水體的沖擊；透水地面比例，使土地開發(fā)時(shí)能大限度地保持原有的自然水文特征和生態(tài)系統(tǒng)；此外，通過工程或非工程措施，實(shí)現(xiàn)防治內(nèi)澇災(zāi)害、控制面源污染、提高雨水利用程度等。

　　D.讓“海綿體”充分發(fā)揮作用

　　建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。

　　建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。

　　一方面，原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑。根據(jù)2014年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。

　　另一方面，有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。

　　要實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)理念，就要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在城市排水防澇安全的前提下，大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化。

　　延伸閱讀

　　四問“海綿城市”

　　問：海綿城市能給公眾生活帶來哪些改變？

　　答：建設(shè)海綿城市有很多好處。，涵養(yǎng)了地下水，補(bǔ)充了地下水的不足；第二，凈化了水質(zhì)；第三，還可以改善微氣候。

　　問：建設(shè)海綿城市，說白了不就是挖排水溝、鋪綠地嗎？

　　答：海綿城市的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條排水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設(shè)計(jì)，因城、因地而異；其次，社會(huì)各界應(yīng)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)識(shí)建設(shè)的重要性和艱巨性；后，在技術(shù)和方法上創(chuàng)新，不能簡單地套用或復(fù)制某一固定模式。

　　問：對(duì)于老舊城區(qū)占比較大的城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實(shí)？

　　答：相對(duì)新城區(qū)，老舊城區(qū)確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更可行。例如，設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術(shù)，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地。

　　問：建成海綿城市后，城市原有的大排水系統(tǒng)豈不沒有用處了？

　　答：單純依靠綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決“城市看海”問題并不現(xiàn)實(shí)。遇到大暴雨時(shí)，雨水根本來不及下滲，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會(huì)面臨內(nèi)澇問題。因此，雨水來臨時(shí)，首先是城市海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體飽和，就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)來發(fā)揮作用。因此，海綿城市對(duì)大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補(bǔ)充。（謝映霞，作者為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高工、住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成員）