曾幾何時(shí)，一場(chǎng)大暴雨就會(huì)讓許多城市變成洼地，汽車淪陷、房屋倒塌，甚至人員傷亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著去年底財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，這一現(xiàn)象有望消除。
在去年12月召開的相關(guān)座談會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，財(cái)政部要盡快擬定中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)相關(guān)政策和工作方案，今年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
去年12月31日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。
事件回放：首都北京的洪澇之殤
2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨。一天內(nèi)，市氣象臺(tái)連發(fā)五個(gè)預(yù)警，暴雨級(jí)別高上升到橙色。全市平均降雨量164毫米，為61年以來大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這場(chǎng)暴雨中，北京有79人死亡。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報(bào)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失約為116.4億元。
“7•21”的那場(chǎng)暴雨之殤，給北京這座城市與市民都留下了非常深刻的印象。雖然時(shí)隔近3年，但北京市民不會(huì)忘記2012年7月21日那個(gè)風(fēng)雨交加的夜晚，在北京廣渠門橋下，《阿阿熊》雜志編輯部主任丁志健因暴雨被困車內(nèi)溺亡的慘劇。同樣是在那個(gè)暴雨如晦的夜晚，北京市房山區(qū)燕山公安分局向陽路派出所所長(zhǎng)李方洪因轉(zhuǎn)移受困村民而遭遇高壓電擊身亡。
盡管災(zāi)難已經(jīng)遠(yuǎn)去，但暴雨引發(fā)的關(guān)于城市內(nèi)澇問題的爭(zhēng)議卻并沒有如道路上的積水一樣迅速退去。這場(chǎng)北京有氣象記錄以來大的暴雨沖出了中國現(xiàn)代化的原形，沉重的損失讓人們重新審視現(xiàn)代化都市光鮮外表背后的種種隱痛，再度思考作為人類文明載體的城市和愈加躁動(dòng)易怒的自然之間的相處之道。
那么城市排水建設(shè)為何滯后？住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近年來城市內(nèi)澇呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低等問題。如北京市近10年來，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上。
城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，歷史欠賬多，也是導(dǎo)致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。
中央財(cái)政：專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)海綿城市建設(shè)
如何根治城市的洪澇災(zāi)害？根本之法就是把城市建設(shè)得像海綿一樣，將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力。
2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京工作時(shí)，對(duì)北京市水情進(jìn)行了精辟分析，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
去年12月31日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。“其政策要點(diǎn)，是中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年。”財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
他強(qiáng)調(diào)說，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助主要起到引導(dǎo)性質(zhì)。按照一定三年的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同城市一次性給予三年補(bǔ)助，即分別對(duì)直轄市一次性發(fā)放18億元、省會(huì)城市15億元、其他城市12億元。
這位負(fù)責(zé)人向記者透露，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的申報(bào)城市工作已于今年1月下旬啟動(dòng)，預(yù)計(jì)今年3月下旬出爐海綿城市的申報(bào)試點(diǎn)城市名單。記者從財(cái)政部發(fā)布的《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南》中看到，試點(diǎn)城市由省級(jí)推薦，今年有積極性的省份先推薦1個(gè)城市。名單上報(bào)后，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對(duì)各省份推薦城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將于2015年3月初組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。
“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好，這三條既可以成為申報(bào)城市的出發(fā)點(diǎn)，也可以成為其今后建成海綿城市的落腳點(diǎn)。”國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部主任周宏春教授在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說，海綿城市其實(shí)主要要解決城市雨水和污水分流問題，而這一問題在北方城市表現(xiàn)得尤為突出。隨著海綿城市建設(shè)的推進(jìn)，城市吸水、蓄水、凈水和釋水功能將得到提升，對(duì)解決“逢雨必澇、雨后即旱”問題以及提高城市防洪排澇減災(zāi)能力都有所裨益。
據(jù)他介紹，海綿城市的這一提法其實(shí)早已有之，不過，國外學(xué)者都將其稱之為生態(tài)友好城市。
一系列動(dòng)作表明，在中央財(cái)政的支持下，今后我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)建設(shè)將不再以“修大管子”為主，海綿城市建設(shè)進(jìn)入加速階段。
海綿城市：帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)、中國新型城鎮(zhèn)化專業(yè)委員會(huì)主任彭復(fù)興在接受記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，海綿城市的總體目標(biāo)原則是解決水的問題，進(jìn)而調(diào)解城市水循環(huán)問題，從而徹底根治城市內(nèi)澇，進(jìn)一步緩解某些干旱地區(qū)的缺水問題。
“基于此，海綿城市的建設(shè)施工將會(huì)帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”彭復(fù)興說，首先，雨水集成、管材、新材料滲透等產(chǎn)業(yè)，將會(huì)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展。有些滲水新材料的研發(fā)工作，也會(huì)受海綿城市建設(shè)熱潮的影響而蓬勃展開。其次，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部去年工作要點(diǎn)，各級(jí)政府要抓住海綿城市的建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)綠色建筑的施工，推進(jìn)綠色建材的廣泛使用。第三，海綿產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他說，“我國造園藝術(shù)講究‘畫境文心’，城市的園林之美會(huì)在海綿城市的建設(shè)中被極大地釋放出來。”
除此之外，海綿城市還會(huì)改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)件的認(rèn)識(shí)，加快產(chǎn)學(xué)研在這方面的投入力度。據(jù)他介紹，德國是目前海綿城市開展得好的西方發(fā)達(dá)國家之一，其城市地下管網(wǎng)發(fā)達(dá)程度與排污能力處于地位。這其中，標(biāo)準(zhǔn)件的應(yīng)用起到了非常重要的作用。他舉例稱，一段管網(wǎng)出現(xiàn)了問題，德國工程師馬上就能夠隨手找到適用的產(chǎn)品進(jìn)行搶修，因?yàn)榈叵鹿芫W(wǎng)許多配件都符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有了海綿城市建設(shè)的這一契機(jī)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品將會(huì)進(jìn)一步符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)。

分析人士指出，“7•21”北京暴雨掀起了全國范圍內(nèi)關(guān)于城市防治內(nèi)澇災(zāi)害方面的大討論，這或?qū)⒌贡聘鞯丶铀偻七M(jìn)此前進(jìn)展緩慢的城市排水系統(tǒng)升級(jí)改造?；诖?，將相應(yīng)帶動(dòng)涉及排水系統(tǒng)改造的管網(wǎng)、泵站及排水工程施工等三大板塊投資力度的加大，在目前各地政策性投資升溫的背景下，城市排水系統(tǒng)升級(jí)改造有望從基建投資“大蛋糕”中分得一杯羹。有分析認(rèn)為，受投資拉動(dòng)，“十二五”期間，國內(nèi)市政排水市場(chǎng)年規(guī)?？蛇_(dá)750億元左右，增速可達(dá)13.4%。